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种苗规划类一等奖作品:加强林木种苗管理机构和执法体系建设 保障林木种苗工作健康有序发展

2015-11-25 11:12作者:曹小军栏目:一等奖阅读次数:

   《种子法》颁布实施以来, 特别是《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》(国办发〔2012〕58号)发布后,对促进林木种苗管理机构和种苗执法体系建设发挥了重要作用,使林木种苗工作的基础地位得到了进一步提高,种苗法律体系不断得到完善,种苗管理和种苗执法工作取得显著成效。但是,也存在很多不容忽视的问题,主要表现在有些地方政府和林业行政主管部门对林木种苗管理和种苗行政执法工作的重要性认识不足,重视和支持不够,导致种苗管理机构不健全、工作经费无法保证,种苗监管和种苗行政执法流于形式,有法不依,执法不严,辖区内种苗生产经营秩序混乱,假冒伪劣种苗坑农害农现象时有发生,给林业生产和广大人民群众利益造成严重损失。为了进一步加强林木种苗管理机构和执法体系建设,强化种苗管理和种苗执法工作,构建和谐有序的林木种苗发展环境,保障种苗事业健康发展,笔者认为目前要着重做好以下几方面的工作:
    一、充分提高认识,增强做好林木种苗管理和种苗行政执法工作的责任感和紧迫感。近年来,党中央、国务院高度重视生态文明建设,党的     十八大和十八届三中、四中全会都将生态文明建设列入重要议题,今年4月25日中共中央、国务院又出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》,把生态文明建设提高到关乎中国特色社会主义事业、关乎人民福祉、关乎民族未来、关乎“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度来认识。建设生态文明,首要任务就是发展林业生产。林木种苗是林业生产不可替代的最基本生产资料,种苗生产供应水平的高低和种苗质量的优劣直接影响着林业生态效益、经济效益和社会效益的发挥,关系着林业建设和生态文明建设的兴衰成败。加强种苗管理,强化种苗执法,促进种苗事业又好又快发展,确保提供质量优良、品种对路、数量充足的种苗,是建设生态文明、实现林业跨越式发展的首要任务,我们必须充分认识这项工作的重要性和必要性,切实增强责任感和使命感,认真贯彻落实《种子法》和《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》精神,把林木种苗管理和种苗行政执法工作摆上重要位置,加快推进依法治种工作,促进种苗工作早日步入生产社会化、经营市场化、质量标准化、管理法制化的发展轨道,为林业生态建设提供可靠保障。
    二、加强林木种苗管理机构和执法队伍建设,理顺种苗管理体制。建立健全林木种苗管理机构和种苗执法队伍是开展林木种苗管理和种苗行政执法的前提和基础,没有一支强有力的种苗管理机构和执法队伍,就根本无法保证《种子法》的顺利实施。按照《种子法》和《陕西省实施<种子法>办法》的有关规定,县级以上各级地方人民政府林业行政主管部门都应设立专职林木种苗管理机构,要确定编制,稳定人员,保障经费和车辆等硬件设施,以确保种苗管理和行政执法工作的正常开展。《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》以及国家林业局、省政府办公厅关于加强林木种苗工作的实施意见都明确要求各地要高度重视林木种苗管理机构和执法队伍建设,尚未建立种苗管理机构的市县要尽快建立种苗管理机构,要进一步明确林木种苗管理机构的行政管理、行政执法和公共服务职能,落实人员编制,明确工作职责。要将种苗管理工作经费纳入同级财政预算并予以保证。国家林业局也早已明文规定由国家林业局国有林场和林木种苗工作总站承担国家林业局依法行使的林木种苗行政执法工作,省林业厅也明确了由省林木种苗站承担全省林木种苗管理和行政执法工作,省政府还专门下发了陕政发[2007]42号文件,把省林木种苗站等43个省属事业单位列入参照《公务员法》管理的事业单位。这都充分证明了林木种苗工作在林业生产和生态文明建设中具有举足轻重的作用,地方各级人民政府都应按照《种子法》和中、省有关要求,高度重视林木种苗管理机构和执法体系建设,在人员编制、经费及设施保障等方面给予大力支持,确保林木种苗管理和行政执法工作的顺利开展。但实际上一些地方政府对中、省这方面的要求并没有很好地贯彻落实,就拿我市来说,目前全市7县(区)仅商州、洛南、丹凤3县(区)建立了林木种苗管理机构,山阳、镇安2县经编办批准分别在县林果站和林业站加挂了林木种苗管理机构的牌子,其余2县的林木种苗管理工作有的由县林业局营林股代管,有的由退耕办代管,实际上都是“代而不管”。已建立林木种苗管理机构的县(区),其种苗管理机构的人员结构也极不合理,高素质的专业技术人员严重不足,这种现状与当前蓬勃发展的林木种苗市场形势越来越不适应。因而必须按照《种子法》、《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》以及中省实施意见精神,建立健全林木种苗管理机构,加强种苗执法队伍建设,理顺种苗管理体制,不断提高种苗管理和种苗行政执法能力,保障林木种苗工作健康有序发展。
    三、加强种苗管理机构基础设施建设,不断改善种苗行政执法条件。目前基层林木种苗管理机构的基础设施条件普遍较差,执法装备不足,执法手段落后,远远不能适应新形势下林木种苗管理和行政执法的需要。尽管国家近年来在这方面安排了一定数量的中央财政专项投资,但由于地方财政困难,县级种苗管理机构的基础设施和办公条件依然相当落后,绝大多数单位没有执法车辆,甚至连最基本的日常办公经费都难以保证,直接影响了种苗管理与种苗执法工作的正常开展。而基层种苗管理部门特别县级种苗管理部门的工作好坏将直接影响到整个种苗管理行业的工作成效,所以,只有尽快加大对基层种苗管理机构基础设施建设的投资力度,改善基层种苗管理和执法条件,才能从根本上提高种苗管理和种苗行政执法成效。
    四、狠抓技能培训,提高人员素质。针对目前基层种苗管理机构专业技术人员少、管理和执法力量薄弱的实际,除增配法律专业人员外,更重要的是要按照稳定队伍、转变作风、搞好服务的原则,加强对林木种苗管理和行政执法人员的业务技能培训,普及他们的法律知识,并定期对他们进行种苗管理法律法规考试考核,强化他们的业务技能,提高他们的执法水平和依法行政能力,从而把他们塑造成一支政治好、素质高、能力强、作风硬的林木种苗管理与行政执法队伍。同时还要加强执法监督检查,督促他们严格按照法定程序实施行政许可和行政处罚,坚决杜绝执法违法的现象发生。
    五、加大执法力度,推进依法治种,促进种苗产业健康发展。要认真贯彻落实《种子法》,建立健全各项林木种苗管理制度,加快推进依法治种工作。一是强化行政许可制度,依照《种子法》规定,对从事林木种苗生产经营活动的行为依法实行行政许可制度,严格市场准入机制。要公示许可事项、公开许可条件和程序、公布许可结果,并认真做到事前严格审核、事中跟踪服务、事后监管检查,严肃查处无证生产经营林木种苗的违法行为。二是强化质量监管制度,要加强对林木种苗生产、加工、包装、贮藏、检验等全过程的质量监管,督促种苗生产经营者认真做好质量检验、检疫工作,严格执行种苗标签和生产经营档案管理制度,严把种苗质量关,严厉打击制售假冒伪劣林木种苗的违法行为。三是强化林木种苗专项执法检查制度,针对林木种苗法制建设情况、机构建设情况、质量监督情况、市场监管情况等,定期开展专项执法检查,发现问题及时纠正。四是强化奖惩制度,按照有法必依、执法必严、违法必究的原则,对在林木种苗管理和种苗行政执法工作中成效显著的单位和个人以及模范遵守林木种苗法律法规、重质量守信誉的生产经营者要予以奖励,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职渎职行为和严重违反《种子法》的生产经营者要予以惩罚。五是强化部门合作,要与公安、工商、质检等部门密切配合,开展联合执法,形成执法合力,不断加强对林木种苗购销环节的监管,坚决取缔无证和超范围生产经营行为,严肃查处不正当竞争行为,整顿种苗市场秩序,确保种苗产业健康、和谐、有序地发展。
        商洛市林业综合服务中心      曹小军


文章来源:【商洛市】 文章编辑:【】
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